小(xiǎo)知(zhī)識
如何在工(gōng)業園區開(kāi)展第三方環保服務
摘要：工(gōng)業園區環保管理是一(yī)項綜合性的課題和難題，作爲一(yī)種解決問題的新途徑，“環保管家”作爲一(yī)項綜合性的環保技術服務工(gōng)作，可協助園區從環保角度完成園區産業定位、政策符合分(fēn)析、區域産業布局、構建循環産業鏈，環保咨詢、環保決策指導、污染治理、環保設施運營、環境風險隐患排查等工(gōng)作，并完善園區環保管理體(tǐ)系建設、園區環保規劃工(gōng)作方案制定、污染物(wù)排放(fàng)合規性服務、環保程序合法性服務、污染物(wù)治理專項服務，最終實現園區持續、穩定、健康發展。環保管家技術服務工(gōng)作通過提供全周期、全方位的專業技術服務，彌補了管理上的短闆，解除了管理者的後顧之憂，實現了“專業的人幹專業的事”，促進園區整體(tǐ)環保水平的提高。
關鍵詞：工(gōng)業園區；環保；管家；技術；服務
工(gōng)業園區是産業升級的主要載體(tǐ)和推進城市化的重要抓手，在一(yī)定程度上有利于區域可持續發展和環境保護工(gōng)作的開(kāi)展，但是，在建設過程中(zhōng)也會成爲環境問題最爲突出的區域之一(yī)。
2016年4 月15 日，環境保護部辦公廳印發了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，鼓勵發展環境服務業，堅持污染者付費(fèi)、損害者擔責的原則，不斷完善環境治理社會化、專業化服務管理制度。建立健全第三方運營服務标準、管理規範、績效評估和激勵機制，鼓勵工(gōng)業污染源治理第三方運營。推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工(gōng)業園區聘請第三方專業環保服務公司作爲“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一(yī)體(tǐ)化環保服務和解決方案。開(kāi)展環境監測服務社會化試點，大(dà)力推進環境監測服務主體(tǐ)多元化和服務方式多樣化。
該意見中(zhōng)指出：“推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工(gōng)業園區聘請第三方專業環保服務公司作爲“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一(yī)體(tǐ)化環保服務和解決方案”。由此，在環境保護領域正式提出了“環保管家”的概念。
相對于目前大(dà)多數工(gōng)業園區及企業已廣泛采用的環保設施第三方運營等單一(yī)的服務方式而言，環保管家”是一(yī)項更綜合、更全面的環保技術服務工(gōng)作，是針對目前國内的環保形勢推出的一(yī)種全新的服務模式。
針對服務對象特征，“環保管家可提供專項定制的咨詢及工(gōng)程技術服務，爲工(gōng)業園區及企業提供從項目立項、規劃選址、環境影響評價、環境監理及排污許可等全流程”的技術咨詢服務，從環保政策解讀、環保問題咨詢、環保決策指導、環境風險管控、污染物(wù)達标排放(fàng)等方面提供“一(yī)站式環保服務。
本文以湖南(nán)株洲市國家高新技術産業開(kāi)發區爲例，分(fēn)析了傳統工(gōng)業園區環保管理實際工(gōng)作過程中(zhōng)存在的問題，同時提出以環保管家服務作爲解決問題的新途徑，并探讨了在工(gōng)業園區開(kāi)展環保管家技術服務的工(gōng)作内容和意義。
湖南(nán)株洲市國家高新技術産業開(kāi)發區是1992年經國務院批準的國家級高新技術産業開(kāi)發區。規劃區總面積35平方公裏。建區十五年來，已發展成爲一(yī)個規劃布局科學合理、基礎設施完善配套、高新技術産業發展迅速、社會事業管理有序的現代化高科技新城，是株洲市環境最優美、設施最齊全、人居最舒适的城市新區。
經過25年的發展，園區三大(dà)千億産業集群正在逐步形成。株洲高新區擁有2016年末全市高新技術産業440家企業，實現總産值2107.4億元，形成了先進制作、新材料、電子信息、生(shēng)物(wù)醫藥及健康食品四大(dà)主導産業，并積極發展新能源、節能環保等産業。
目前，高新區主日常環保管理工(gōng)作由高新區環保分(fēn)局負責，分(fēn)局設管理科、監察科等業務科室，承擔項目預審、環保監督管理、排污登記、環保信息統計等工(gōng)作。
由于園區内企業數量相對較多且行業類型多樣，涉及的日常管理工(gōng)作量較大(dà)、事務繁瑣，且受制于人力物(wù)力短缺、技術支撐能力不足等原因，實際管理過程中(zhōng)難免顧此失彼，難以面面俱到。園區現狀管理過程中(zhōng)存在的問題主要體(tǐ)現在以下(xià)幾個方面：
（1）政策更新不及時。對國家新發布實施的環保法規、政策及标準掌握不及時，不能對其進行有效解讀，無法對園區内各項環保防治措施的提标改造工(gōng)作提供督促和指導，造成園區管理與政策要求相脫節。
（2）環境整體(tǐ)性觀念不足。對園區所在大(dà)環境認知(zhī)不透徹、環境制約因素考慮不充分(fēn)，造成園區産業定位不清晰、規劃布局不協調、公輔設施設計不完善、入駐企業不合理等決策失誤。
（3）專業人員(yuán)技術配備薄弱，缺乏專業指導。園區内各企業涉及食品、醫藥、化工(gōng)、冶金等諸多行業，各類企業排污特點不一(yī)，且環保設施種類繁多。園區管理人員(yuán)無法對園區内所有企業的環保設施是否正常運營進行有效判斷和監管，影響環保設施的治理效果；同時，受專業知(zhī)識的限制，不能及時排查出存在的環境隐患并實施提升改造，進而影響園區整體(tǐ)環保水平。
（4）園區管理事務繁重，人手不足。園區雖已進行劃片管理，并實施重點事項專人專管的機制，但由于區内企業相對較多、各類環保事務繁重、管理人員(yuán)配備相對不足，加之環保工(gōng)作本身的突發性和不确 性，實際管理過程中(zhōng)，存在顧此失彼、心有餘力不足的情況。
（5）缺少環保專家團隊。園區環保工(gōng)作涉及環境評價、排污許可、清潔生(shēng)産、職業健康、環境檢測等多項業務，每項業務各具特色，遇到的問題也五花八門。然而由于未建立專家咨詢機制，實際工(gōng)作中(zhōng)缺少專業的理論、技術指導，遇到問題隻能臨時抱佛腳，實際效果不佳。
此外(wài)，在環境管理技術咨詢、環境保護執法檢查、環境發展戰略制定等方面過度依賴以往經驗和模仿其他園區，缺少針對園區特色的專業指導，園區管理缺乏生(shēng)氣。
總而言之，園區環保管理是一(yī)項綜合性的學科，想做好做精，管理者既需要有專業的環保知(zhī)識和技能，又(yòu)要有靈活的管理技巧和思路，然而對于大(dà)多數園區來說，讓管理者成爲“全能型選手”是不現實的。由于在不擅長的環保技術等事宜上消耗了較多的時間精力，在管理上難免分(fēn)身乏術，影響了園區整體(tǐ)管理水平的提高。
2、環保管家技術服務模式
2.1 環保管家承擔工(gōng)作内容
“環保管家”作爲一(yī)項綜合性的環保技術服務工(gōng)作，可協助園區從環保角度完成園區産業定位、政策符合分(fēn)析、區域産業布局、構建循環産業鏈，環保咨詢、環保決策指導、污染治理、環保設施運營、環境風險隐患排查等工(gōng)作，并完善園區環保管理體(tǐ)系建設、園區環保規劃工(gōng)作方案制定、污染物(wù)排放(fàng)合規性服務、環保程序合法性服務、污染物(wù)治理專項服務，最終實現園區持續、穩定、健康發展。具體(tǐ)可承擔工(gōng)作内容如下(xià)：
（1）規劃設計階段提供環保咨詢服務，避免環保決策失誤。根據園區所在區域經濟結構及環境狀況，确定環境制約因素，協助園區管理部門确定産業定位，并合理規劃産業空間布局；協助園區确定集中(zhōng)供熱、污水處理等公輔設施布局、工(gōng)藝選擇及建設規模等。
（2）園區項目引入及建設期協助辦理環評等入駐企業的前期手續，并在後續建設及運行過程中(zhōng)提供系統的環保技術服務。協助對拟入駐園區項目進行評估，确定其是否符合園區産業定位、規劃布局及循環産業鏈要求；協助企業辦理包括環境影響評價、環境監理等在内的相關環保手續，确保環評及批複要求的環保措施嚴格落實，并在實施過程中(zhōng)提出優化建議；在項目建設過程中(zhōng)協助企業完成對環保設施的選型及采購；在項目運行過程中(zhōng)，協助企業進行環保治理設施調試、運行、維護等工(gōng)作。
（3）園區運行期協助指導園區完成環境管理體(tǐ)系的構建并正常運行。協助對園區内各企業環保治理設施的日常運營進行監督、監管；定期對企業進行全方位環境風險排查、環境及污染源檢測、針對發現問題提出整改方案并指導實施；協助園區及企業應對突發環境事件；協助園區及企業申請環保專項資(zī)金；協助企業定期進行清潔生(shēng)産審核，提高清潔生(shēng)産水平；根據環保管理部門要求及企業實際情況協助開(kāi)展日常環保咨詢及專項環保知(zhī)識培訓；協助園區開(kāi)展年度專項工(gōng)作報告、環保信息年度報告等工(gōng)作；協助園區制定大(dà)氣、水、固廢等污染物(wù)專項治理工(gōng)作方案；及時追蹤國家新發布實施的法規、政策及标準，對其進行解讀，結合園區實際情況提出對應改進措施，實現持續健康發展。
（4）搭建園區環保大(dà)數據平台。根據園區自然環境數據、企業生(shēng)産情況及排污信息數據等基礎資(zī)料，通過大(dà)數據分(fēn)析、利用移動互聯網技術，建立園區企業動态化平台，同時整合專業咨詢團隊，爲園區提供 的一(yī)站式、全方位、全生(shēng)命周期的環境管家服務。
（5）成功案例：如山西省晉城市澤州縣南(nán)村(cūn)鑄造工(gōng)業園區就聘請了南(nán)京國環環保股份公司園區爲“環保管家”。該環保公司将向園區提供環保規劃、設計、監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一(yī)體(tǐ)化環保服務和解決方案，從根本上解決鑄造園區環保治理工(gōng)作、使鑄造産業在加速改造提升的同時，很好地做到了經濟、環境和社會效益和諧統一(yī)。
2.2 環保管家服務模式的意義
（1）有利于園區管理部門提高監管水平。通過環保管家的介入，可充分(fēn)發揮第三方機構的人員(yuán)和技術優勢，針對具體(tǐ)的環境問題提供定制化的解決方案，将管理部門從專業性較強的技術工(gōng)作中(zhōng)解脫出來，從而最大(dà)程度的彌補園區環保管理上的短闆。園區重點負責行使其管理職能，環保管家負責提供專業的技術指導和實際服務，促進園區環保管理的專業化、精細化和集約化，從而進一(yī)步提高園區管理效率和監管水平。
（2）有利于企業提高自身環保水平。工(gōng)業企業受制于自身人員(yuán)配備不足、專業水平不高且缺乏經驗等因素，在實際工(gōng)作中(zhōng)感覺無從下(xià)手，遇到問題時不知(zhī)所措，打擊了企業提高環保水平的自信和初衷。通過引入環保管家第三方服務，針對企業遇到的具體(tǐ)環保問題，進行專業的解答、釋疑，同時通過定期組織專家講座、開(kāi)展技能培訓等方式，促進企業環境管理水平、污染防治水平及人員(yuán)綜合素質的全面提升。
（3）有利于促進環境管理的公開(kāi)公正。保證環境管理的公開(kāi)、公正，是當前各級環保管理部門面臨的首要難題，尤其是在發生(shēng)環境污染事件和回答公衆投訴時，相關部門由于缺乏專業性和公開(kāi)性，易導緻公衆對調查過程和處置結果産生(shēng)疑義。通過環保管家第三方服務的介入，實現對園區各企業的常态化監督。當發生(shēng)環境污染事件時，由第三方服務單位提供日常監管材料，結合環保部門對事件的調查情況，由管理部門發布公正、客觀、專業的事件調查材料，提高行政透明度，增強環境管理的公開(kāi)公正。
3.總結
工(gōng)業園區環保管理是一(yī)項綜合性的課題和難題，作爲一(yī)種解決問題的新途徑，環保管家工(gōng)作在工(gōng)業園區開(kāi)展後優勢明顯，通過提供全周期、全方位的專業技術服務，彌補了管理上的短闆，解除了管理者的後顧之憂，實現了“專業的人幹專業的事”，促進了園區整體(tǐ)環保水平的提高。
目前，園區環保管家工(gōng)作尚處于起步階段，存在市場體(tǐ)系不健全、機制不完善、服務機構不規範、工(gōng)作模式不成熟、承擔責任不清晰等問題。服務過程中(zhōng)，需要園區管理部門、企業和服務單位密切配合、加強溝通，爲環保管家服務工(gōng)作營造互信互通的市場氛圍，爲環保事業的發展共同努力。
