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政策解讀丨生(shēng)态環境部發布三項國标解讀！油品運輸、加油站、儲油庫大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準解讀
《加油站大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB20952—2020）解讀
一(yī)、标準修訂的必要性和背景？
一(yī)是适用範圍涵蓋範圍不全。原标準規定适用範圍是汽油加油站，随着我(wǒ)(wǒ)國能源結構調整的持續深入，已有多個省份推廣使用車(chē)用乙醇汽油。此外(wài)，陝西、山西、浙江、河南(nán)等省份出台了地方标準，試點供應車(chē)用甲醇汽油。有必要根據實際情況對适用範圍進行調整。
二是部分(fēn)在線監測技術要求難以操作。原标準在線監測系統密閉性、管線液阻等監測要求，國内外(wài)儀器制造企業普遍反映難以實現；原标準缺少在線監測系統設備組件性能指标要求，壓力監測設備、流量監測設備、濃度監測設備等均未提出量程、精度具體(tǐ)性能指标。因此有必要對在線監控系統技術要求進行充實完善。
三是油氣處理裝置安裝必要性争議較大(dà)。在加油站污染防治實踐過程中(zhōng)，油品銷售公司、部分(fēn)地方生(shēng)态環境管理部門認爲加油站油氣污染控制的主要方案是密閉回收而非油氣處理，儲油庫油氣處理裝置在處理規模、處理能力和能耗上明顯優于加油站。加油站後處理裝置管理不好實際上相當于排放(fàng)口，有額外(wài)排放(fàng)風險。因此有必要對油氣處理裝置安裝要求進行調整。
四是監測難度大(dà)，實施效果不樂觀。原标準中(zhōng)規定的壓力、液阻、氣液比等三項監測指标與常規污染物(wù)濃度監測區别較大(dà)，測試過程需要專業防爆操作和輔件，有一(yī)定危險性。除部分(fēn)重點區域外(wài)，執法力度普遍不足，導緻标準實施效果大(dà)打折扣。
我(wǒ)(wǒ)國最近實施的《打赢藍(lán)天保衛戰三年行動計劃》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動計劃》《重點行業揮發性有機物(wù)綜合治理方案》《2020年揮發性有機物(wù)治理攻堅方案》等一(yī)系列文件均提出加強油品儲運銷VOCs污染治理。爲進一(yī)步推動加油站VOCs減排，有必要對行業和地方反映的現行标準存在的問題進行修訂完善，提高标準的可行性、針對性、科學性、依法性，同時落實黨中(zhōng)央、國務院有關精準治污、科學治污和依法治污要求，提高企業治污的積極性。
二、本次修訂在大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)控制上有什麽特點？
本次修訂主要考慮了油品銷售企業對加油站VOCs排放(fàng)控制的相關建議，以及地方生(shēng)态環境主管部門監管的可操作性，增加了部分(fēn)控制要求和排放(fàng)監測項目，有利于企業理解VOCs排放(fàng)控制具體(tǐ)技術要求，加強自我(wǒ)(wǒ)管理，促進加油站VOCs進一(yī)步減排。
（一(yī)）擴大(dà)了适用範圍
原标準規定了汽油油氣排放(fàng)限值、控制技術要求和檢測方法，本次修訂将加油站銷售的乙醇汽油和M30以下(xià)的甲醇汽油也納入管控範圍，規定了加油站在汽油（包括含醇汽油）卸油、儲存、加油過程中(zhōng)油氣排放(fàng)控制要求、監測和監督管理要求。
（二）進一(yī)步明确了控制要求
本次修訂，對卸油階段油氣排放(fàng)控制，提出了具體(tǐ)操作規程要求；将儲油階段和加油階段油氣排放(fàng)控制要求擴大(dà)到所有加油站，提出利用紅外(wài)攝像方式檢測油氣回收系統密閉點位時不應有油氣洩漏，對油氣回收管線提出集液器凝結液密閉回收要求；明确在線監測系統指标要求；調整油氣處理裝置安裝要求；根據加油站油氣回收系統運行特點修改、細化了檢測方法和流程。
（三）增加了大(dà)氣環境監測項目
本次修訂，爲有效測量加油站油氣回收系統密閉情況，根據原儲油庫标準中(zhōng)的相關限值規定，參考《揮發性有機物(wù)無組織排放(fàng)控制标準》（GB 37822—2019），增設加油站油氣回收系統密閉點位油氣洩漏排放(fàng)限值；根據《大(dà)氣污染物(wù)綜合排放(fàng)标準》（GB16297—1996）、《排污許可證申請與核發技術規範 儲油庫、加油站》（HJ 1118—2020）中(zhōng)的相關要求，增設企業邊界VOCs無組織排放(fàng)限值。
（四）強化了企業自我(wǒ)(wǒ)監測要求
本次修訂，明确要求企業建立油氣回收系統、維護、維修管理台賬，按照環境監測管理規定和技術規範的要求設計、建設、維護采樣口或采樣測試平台。本次修訂在标準中(zhōng)單獨設立“大(dà)氣污染物(wù)監測”一(yī)節明确相關監測頻(pín)次和指标，新增了超标判定條件，有利于企業開(kāi)展相關監測。
三、标準實施對行業的影響？
本次修訂兼顧了科學性和可行性的原則，沒有進一(yī)步加嚴排放(fàng)控制技術要求，将原标準對油氣處理裝置強制安裝要求更改爲可選項，增設無組織排放(fàng)洩漏限值，在嚴格控制VOCs排放(fàng)的基礎上，提高了加油站企業自主選擇油氣回收控制技術裝置的靈活性。本次修訂主要從強化VOCs排放(fàng)管控操作細節、加強自主監測等方面提出要求，有利于企業加強加油站VOCs有組織、無組織排放(fàng)管控，提升管理水平，從而促進加油站VOCs有效減排。
四、标準實施後的環境效益？
據測算，标準實施後每年減少VOCs排放(fàng)12.3萬噸，節約的油品産生(shēng)8.6億元經濟效益。在降低加油站排放(fàng)、改善大(dà)氣環境質量的同時，能促進行業綠色、低碳、高質量發展，實現環境效益和經濟效益的雙赢。
《油品運輸大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB 20951—2020）解讀
一(yī)、标準修訂的背景和必要性？
2007年《汽油運輸大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB 20951—2007）實施以來，各地陸續按照标準要求開(kāi)展了汽油運輸油氣污染治理，取得積極進展，該标準不僅爲削減汽油運輸揮發性有機物(wù)（VOCs）排放(fàng)，改善環境空氣質量，防範運輸安全風險發揮了重要作用，而且也爲儲油庫發油油氣、加油站卸油油氣排放(fàng)控制提供了支撐，促進了行業生(shēng)産工(gōng)藝和污染防治技術進步，推動了行業綠色發展。但随着能源政策變化和标準深入實施，标準呈現出一(yī)系列問題。
一(yī)是油品類型不全。現行标準規定适用範圍僅是汽油運輸過程。油品運輸工(gōng)具不但運輸汽油，還在運輸原油、航空汽油、航空煤油、石腦油，以及與前述油品揮發性特征類似的循環油、組分(fēn)油、凝析油、輕質油等，這些油品揮發性較強，也是VOCs的重要排放(fàng)源，歐洲和美國均将其納入管控範圍。另外(wài)，儲油庫還會将現場調配的含醇汽油裝入油品運輸工(gōng)具進行運輸，含醇汽油運輸也應納入管控範圍。
二是實施範圍不全。現行标準實施區域爲全國設市城市及承擔設市城市汽油運輸的油罐汽車(chē)，并未實現全覆蓋。現行标準管控的運輸工(gōng)具僅爲油罐車(chē)（包括汽車(chē)罐車(chē)和鐵路罐車(chē)），缺乏對原油及成品油油船的管控，無法支撐正在修訂的《儲油庫大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB 20950—2007）全面實施。
三是控制要求不全。現行标準缺乏油船排放(fàng)控制要求，缺少油船設置密閉油氣收集系統、惰性氣體(tǐ)系統等規定，無法确保将油船發油油氣安全地進行回收。現行标準缺乏有關洩漏的控制要求，無法進行定量監測和管控。
《大(dà)氣污染防治行動計劃》《打赢藍(lán)天保衛戰三年行動計劃》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動計劃》《重點行業揮發性有機物(wù)綜合治理方案》《2020年揮發性有機物(wù)治理攻堅方案》等一(yī)系列文件均提出油品儲運銷VOCs監管。爲進一(yī)步推動儲油庫VOCs減排，同時落實黨中(zhōng)央、國務院的“六穩”“六保”要求，根據精準治污、科學治污和依法治污要求，有必要對行業和地方反映的現行标準存在的問題進行修訂完善，以提高标準的可行性、針對性、科學性、依法性。
二、标準的特點及與原标準相比主要做了哪些修改？
标準規定了油品運輸過程中(zhōng)油氣排放(fàng)控制要求、監測和監督管理要求。标準對汽車(chē)罐車(chē)、鐵路罐車(chē)和油船等油品運輸工(gōng)具運輸油氣排放(fàng)提出全面控制要求，擴大(dà)了運輸的油品類型，包括原油、汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油、石腦油等。
（一(yī)）調整擴大(dà)标準适用範圍
原标準規定油罐車(chē)在汽油運輸過程中(zhōng)的油氣排放(fàng)限值、控制技術要求和檢測方法，運輸工(gōng)具僅爲油罐車(chē)（汽車(chē)罐車(chē)和鐵路罐車(chē)），缺乏油船管控要求；同時運輸油品類型僅爲汽油。本次修訂擴大(dà)了油品适用範圍，增加原油、含醇汽油、航空汽油、石腦油等油品，以及與前述油品揮發性特征類似的循環油、組分(fēn)油、凝析油、輕質油等；延展了管控範圍，将油船納入标準。
（二）增加油船排放(fàng)控制要求
油氣回收要保證在技術可行和安全風險可控的前提下(xià)開(kāi)展，主要技術内容包括油船油倉密閉、油氣管線、惰性氣體(tǐ)系統和供電設施改造等。經過技術論證發現，8000總噸以下(xià)油船受空間布局限制，油船油氣回收改造難度大(dà)、安全風險大(dà)。标準修訂要求新投入使用的油船（150總噸及以上）和現有8000總噸及以上的油船分(fēn)階段實施标準。在向油船發油、油船運輸和卸油時應進行油氣排放(fàng)控制。另外(wài)，SOLAS公約（國際海上人命安全公約）規定8000總噸及以上油船應具備油氣收集系統，本标準與其對現有油船改造規模的要求一(yī)緻。
（三）增設無組織排放(fàng)限值
在汽車(chē)罐車(chē)油氣回收系統密閉性限值基礎上，參照歐美标準和《儲油庫大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準》，增設了運輸工(gōng)具密封點洩漏排放(fàng)限值，規定采用氫火(huǒ)焰離(lí)子化檢測儀（以甲烷或丙烷爲校準氣體(tǐ)）檢測值不超過500 μmol/mol。明确運輸工(gōng)具密封點爲汽車(chē)罐車(chē)油氣回收耦合閥、油罐車(chē)人孔蓋、油船油氣回收管線法蘭盲闆。
三、标準實施對油品運輸行業有什麽影響？
标準沒有對鐵路罐車(chē)和現有汽車(chē)罐車(chē)提出新的控制要求，相關企業隻需依法建立自行監測制度，制訂監測方案，每年對汽車(chē)罐車(chē)油氣回收系統密閉性、運輸工(gōng)具油氣密封點開(kāi)展自行監測即可。
本次修訂新增了油船排放(fàng)控制要求，新投入使用的150總噸及以上油船和現有8000總噸及以上的油船需要進行油氣收集系統和惰性系統建設改造。目前，我(wǒ)(wǒ)國8000總噸及以上油船合計184艘，部分(fēn)遠洋油船需進行油氣收集系統改造，部分(fēn)沿海油船和遠洋油船需進行油氣收集系統和惰化裝置改造，合計改造費(fèi)用1.65億元，年運行費(fèi)用約爲0.1億元。
四、标準實施的環境和社會效益如何？
據測算，标準實施後每年減少VOCs排放(fàng)31.2萬噸，節約的油品産生(shēng)5.0億元經濟效益。在降低油品運輸過程VOCs排放(fàng)、改善大(dà)氣環境質量的同時，能促進行業綠色、低碳、高質量發展，實現環境效益和經濟效益的雙赢。
《儲油庫大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB 20950—2020）解讀
一(yī)、标準修訂的必要性？
一(yī)是油品類型不全。現行标準規定适用範圍僅是汽油儲油庫。儲油庫除了儲存汽油，還儲存原油、航空汽油、航空煤油、石腦油，以及與前述油品揮發性特征類似的循環油、組分(fēn)油、凝析油、輕質油等，這些油品揮發性較強，也是VOCs的重要排放(fàng)源，歐洲和美國均将它們納入管控範圍。另外(wài)，含醇汽油在儲油庫發油前進行調配，含醇汽油的發油控制也應納入管控範圍。
二是實施範圍不全。現行标準的實施區域爲全國設市城市及承擔設市城市加油站汽油供應的儲油庫，并未覆蓋全國。現行标準未将港口碼頭等區域的罐區油氣回收列入标準适用範圍，導緻油碼頭VOCs排放(fàng)未納入治理和管控範圍。
三是控制要求不全。現行标準沒有收油油氣控制要求；儲油控制要求僅提出儲罐類型及密封方式，未涉及浮頂罐運行、洩漏控制、維護與記錄要求；發油控制措施僅涉及向汽車(chē)罐車(chē)發汽油，不涉及向鐵路罐車(chē)、油船和管道發油。
四是與其他标準、要求銜接存在問題。現行标準适用範圍包括煉油廠儲罐。《石油煉制工(gōng)業污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB 31570—2015）已提出煉油廠儲罐控制要求。現行标準未體(tǐ)現排污許可證申請與核發中(zhōng)關于廠界排放(fàng)限值要求。
《大(dà)氣污染防治行動計劃》《打赢藍(lán)天保衛戰三年行動計劃》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動計劃》《重點行業揮發性有機物(wù)綜合治理方案》《2020年揮發性有機物(wù)治理攻堅方案》等一(yī)系列文件均提出油品儲運銷VOCs污染監管。綜上所述，爲進一(yī)步推動儲油庫VOCs減排，同時落實黨中(zhōng)央、國務院的“六穩”“六保”要求，根據精準治污、科學治污和依法治污要求，有必要對行業和地方反映的現行标準存在的問題進行修訂完善，以提高标準的可行性、針對性、科學性、依法性。
二、标準的特點及與原标準相比主要做了哪些修改？
本次修訂全面規定了儲油庫在儲存、收發油品過程中(zhōng)油氣排放(fàng)控制要求、監測和監督管理要求。存儲的油品類型包括原油、汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油、石腦油等。
（一(yī)）調整擴大(dà)了标準适用範圍
本次修訂擴大(dà)了油品适用範圍，在汽油的基礎上增加原油、含醇汽油、航空汽油、航空煤油、石腦油，以及與前述油品揮發性特征類似的循環油、組分(fēn)油、凝析油、輕質油等。明确标準管控範圍爲用于開(kāi)展《國民經濟行業分(fēn)類》（GB/T 4754—2017）中(zhōng)G5941類的原油、成品油倉儲服務，由油品儲罐組成并通過汽車(chē)罐車(chē)、鐵路罐車(chē)、油船或管道等方式收發油品的場所，生(shēng)産企業内罐區除外(wài)。
（二）增加企業邊界排放(fàng)限值
本次修訂在發油排放(fàng)限值、洩漏排放(fàng)限值基礎上，根據《大(dà)氣污染物(wù)綜合排放(fàng)标準》（GB 16297—1996）、《排污許可證申請與核發技術規範 儲油庫、加油站》（HJ 1118—2020），增加企業邊界排放(fàng)限值規定，企業邊界監測點位任何1小(xiǎo)時非甲烷總烴（NMHC）平均濃度限值爲4 mg/m3。
（三）完善了儲油庫控制要求
本次修訂增加汽車(chē)罐車(chē)、鐵路罐車(chē)、油船和管道收油的控制要求；增加油品儲存浮頂罐運行、洩漏控制、維護與記錄要求；增加儲油庫中(zhōng)載有油品的設備、管線組件及油氣收集系統按GB 37822開(kāi)展洩漏檢測與修複工(gōng)作要求；增加向鐵路罐車(chē)和油船發油的控制要求。
（四）增加了碼頭油氣回收要求
爲配套8000總噸及以上油船開(kāi)展油氣回收改造，規定萬噸級及以上油品泊位應密閉收集油氣，并送入油氣處理裝置回收處理。
三、标準實施對儲油庫企業有什麽影響？
标準修訂後，擴大(dà)了油品适用範圍，由汽油擴大(dà)爲原油、汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油和石腦油，對于石油、航空煤油、石腦油等油品儲庫需按照标準開(kāi)展油氣回收治理與監管；增加了油品儲存浮頂罐運行、洩漏控制、維護與記錄要求，儲油庫需要加強浮頂罐的日常監管，定期開(kāi)展洩漏檢測與修複工(gōng)作；增加了萬噸級及以上油品泊位油氣收集和處理要求，需要按照标準及《碼頭油氣回收船岸安全裝置》（JT/T 1333—2020）等要求開(kāi)展改造。目前，我(wǒ)(wǒ)國萬噸級及以上原油、成品油泊位數合計228個泊位，在碼頭安裝油氣處理裝置，總投資(zī)約爲60億元，油氣處理裝置年運行費(fèi)用約爲2億元。
四、标準實施的環境和社會效益如何？
據測算，标準實施後每年可減少VOCs排放(fàng)17.5萬噸，節約的油品産生(shēng)8.1億元經濟效益；在改善儲油庫及其周邊大(dà)氣環境質量的同時，能促進行業綠色、低碳、高質量發展，實現環境效益和經濟效益的雙赢
