達标排放(fàng)——環境治理的騙局？

困惑：

爲什麽環保天天查，霧霾還遲遲不散？

聽(tīng)說排放(fàng)标準又(yòu)嚴格了，爲啥我(wǒ)(wǒ)們沒有感到改善？

我(wǒ)(wǒ)們已經舉報了某某某廠排放(fàng)毒氣，爲什麽說檢測沒問題，讓我(wǒ)(wǒ)們别瞎鬧？

從事環保或關心環保的朋友常有上述疑問，也有親戚朋友問我(wǒ)(wǒ)“你們幹環保的一(yī)天天的到底幹些啥？”

到底問題出在哪裏？實現碧水、藍(lán)天、淨土有多難？

（圖片來源于網絡）

不好意思，各大(dà)院所的環保科學們還在努力探索，我(wǒ)(wǒ)當然更不可能知(zhī)道！

但近幾年因工(gōng)作原因，一(yī)直和不少排污單位有較深入接觸，在此談談個人的一(yī)個較爲痛心的感悟——達标排放(fàng)将環境治理帶入一(yī)個誤區！

歐美日等發達國家從20世紀初先後經曆了一(yī)系列嚴重的污染事件，爲此陸續制定了相應的污染物(wù)排放(fàng)标準和環境管理體(tǐ)系。我(wǒ)(wǒ)國環境管理雖然起步晚，但有效的借鑒發達國家的經驗，實現了快速發展和完善。

1973年由原國家建委、原國家計委和衛生(shēng)部聯合發布的《工(gōng)業“三廢”排放(fàng)試行标準》（GBJ4-73）是我(wǒ)(wǒ)國第一(yī)項環境保護标準

1979年我(wǒ)(wǒ)國第一(yī)部《環境保護法》（試行）發布實施

1987年我(wǒ)(wǒ)國第一(yī)部《大(dà)氣污染防治法》發布實施

1984年《水污染防治法》污水綜合排放(fàng)标準(GB-8978-1996)

1989年修訂後的《環境保護法》正式發布實施

至1991年，共制修訂14項行業和通用設施的大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準，如1983年發布實施的《鍋爐煙塵排放(fàng)标準》（GB/T3841-1983），1991年的《燃煤電廠大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB13223-1991）

1992年《中(zhōng)國21世紀議程》确立了中(zhōng)國可持續水污染防治的責任，完善水污染防治的管理制度體(tǐ)系。

1996年《大(dà)氣污染物(wù)綜合排放(fàng)标準》（GB16297-1996）

2000年我(wǒ)(wǒ)國《大(dà)氣污染防治法》修正案明确規定“超标違法”，這賦予了大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準極高的法律地位，标準成爲判斷“合法”與“非法”的界限

在“十一(yī)五”、“十二五”和“十三五”期間，加大(dà)了制定行業型污染物(wù)排放(fàng)标準的工(gōng)作力度，對鋼鐵、煤炭、火(huǒ)力發電、農藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工(gōng)、石油天然氣、機械、紡織印染等重點行業污染物(wù)排放(fàng)标準制修訂任務，增加行業型排放(fàng)标準覆蓋面，因此近幾年新制定或修編的排放(fàng)标準更是不勝枚舉！

标準越來越全、越來越嚴，例如我(wǒ)(wǒ)國的二氧化硫、氮氧化物(wù)、揮發性有機物(wù)等污染物(wù)的排放(fàng)标準基本接近甚至嚴于歐美的排放(fàng)标準。

地方排放(fàng)标準均遠遠低于國家排放(fàng)标準，部分(fēn)地區和城市實行的超低排放(fàng)則更加嚴格。

排污企業爲應對不斷提升的排放(fàng)标準，對末端的治理設施進行了一(yī)輪又(yòu)一(yī)輪的升級改造，投入了大(dà)量的精力和财力以達到排放(fàng)要求。企業很努力、環保管理人員(yuán)很辛苦，但效果就是不明顯，爲什麽？

1、企業是否真的達标排放(fàng)？

幾乎以監測結果作爲環保唯一(yī)的考核指标，一(yī)份檢測報告能決定企業是否能繼續生(shēng)産，它承擔不起，以至于畸形發展。

（圖片來源于網絡）

2018年先後在山西、河北(běi)等地出現嚴重的環境在線監測數據造假事件，社會影響惡劣，也揭示環境監測領域多年的頑疾，對在線檢測監測數據進行篡改、設置監測上限等，讓在線監測形同虛設。實驗室檢測數據造假更是一(yī)個黑洞，實驗室檢測分(fēn)現場采樣和實驗室分(fēn)析兩個部分(fēn)。在哪裏采樣？采樣方式是否準确？是否準确分(fēn)析？全靠個人素養和自律。曾經見過一(yī)份檢測報告，沒有在其實驗室CMA檢測能力範圍内的污染物(wù)，實驗室也照樣出了檢測報告，蓋了一(yī)個紅紅的CMA大(dà)章。此外(wài)也聽(tīng)說如果檢測結果不合格業主就不付款的情況。CMA的作用和意義在利益面前還剩多少？

排放(fàng)标準一(yī)提再提，實驗室和檢測儀器供應商(shāng)在過去(qù)的幾年應該貢獻了不少力量！

2、我(wǒ)(wǒ)們的考核或關注的重點太過集中(zhōng)于末端有組織排放(fàng)的達标排放(fàng)，而忽略其他形式的排放(fàng)。

（1）企業到底有多少排放(fàng)口？

由于部分(fēn)環保管理人員(yuán)缺乏生(shēng)産工(gōng)藝和生(shēng)産管理的了解，對排放(fàng)特征不清楚，曾經遇到過一(yī)個企業因反應釜工(gōng)藝條件限制，需定期排放(fàng)廢氣，在5樓樓頂安裝了3根排放(fàng)口管直排大(dà)氣，每天排放(fàng)一(yī)到兩次，每次半小(xiǎo)時，據說企業也正常生(shēng)産了好幾年，這些排放(fàng)口沒有納入監管中(zhōng)，其産生(shēng)的廢氣量每年多達數十噸。而被監測的排氣筒排放(fàng)量僅僅一(yī)兩噸。

小(xiǎo)排放(fàng)口貢獻大(dà)排放(fàng)量的典型（圖片來源于網絡）

（2）無組織排放(fàng)量有多少？

無組織排放(fàng)的更加複雜(zá)，具有不定時、量化難的特點。某私營制藥廠年使用丙酮多達300噸，廢氣采用活性炭處理，裝填量不足200kg，無近兩年更換記錄，每年檢測報告均合格，但現場廢氣基本處理未收集狀态，大(dà)部分(fēn)廢氣以無組織形式排放(fàng)。該廠産值不足千萬，員(yuán)工(gōng)50人，但其排放(fàng)量卻遠遠大(dà)于周邊的大(dà)企業。

很多大(dà)企業真的很無辜，管理良好，排放(fàng)量小(xiǎo)，卻被作爲環保升級改造的重點對象，反而部分(fēn)生(shēng)産條件差，間斷生(shēng)産（偷偷生(shēng)産）的小(xiǎo)企業成爲監控盲區。

小(xiǎo)企業貢獻大(dà)排放(fàng)量的典型（圖片來源于網絡）

3、治理的重點在哪？裏？

某火(huǒ)電廠三台發電機組先後經過兩輪升級改造，總計投入了高達7000多萬的脫硫脫銷除塵設施總算實現了粉塵5mg/m³，二氧化硫10 mg/m³，氮氧化物(wù)30 mg/m³的超低排放(fàng)目标，成爲火(huǒ)電升級改造環保示範工(gōng)程。然而在堆煤場，卸煤區，一(yī)輛剛好路過柴油車(chē)揚起遮天蔽日的灰塵（用詞有點誇張），這裏的粉塵貢獻有多大(dà)？是否該優先治理這些易治理且減排效果明顯的污染源呢？

（圖片來源于網絡）

4、源頭和過程控制實施難

我(wǒ)(wǒ)們一(yī)直在強調源頭控制和過程控制，然而具體(tǐ)落實到排污單位時，困難重重。例如針對石化企業揮發性有機物(wù)排放(fàng)的洩漏檢測與修複技術（LDAR）本身是一(yī)項很好的過程控制技術，在歐美成功實施了近30年，但我(wǒ)(wǒ)國經過不到5年後，最終也淪爲編寫檢測報告，甚至是杜撰檢測報告的工(gōng)作。見過一(yī)份LDAR檢測報告，一(yī)台儀器一(yī)天工(gōng)作8小(xiǎo)時檢測四五千點，真想讓他現場演示一(yī)下(xià)，看看什麽操作水平這麽牛。以至于環保管理部門也不相信什麽過程控制，還是讓排污企業上幾套大(dà)型環保設施，心裏踏實。

（圖片來源于網絡）

我(wǒ)(wǒ)國在1992年8月制定了《環境與發展十大(dà)對策》提出：“新建、改建、擴建項目時，技術起點要高、盡量采用能耗小(xiǎo)、污染物(wù)排放(fàng)量少的清潔生(shēng)産工(gōng)藝”但限于當時的技術水平和資(zī)金條件，加之不合理的産業結構的制約，使得這一(yī)政策沒有完全發揮作用。2004年8月審議通過了《清潔生(shēng)産審核暫行辦法》2005年12月出台《重點企業清潔生(shēng)産審核程序的規定》2008年7月出台《關于進一(yī)步加強重點企業清潔生(shēng)産審核工(gōng)作的通知(zhī)》法規制度越來越完善，但是很遺憾，最後的清潔生(shēng)産工(gōng)作，又(yòu)淪爲了一(yī)份報告編制工(gōng)作，部分(fēn)企業依舊(jiù)我(wǒ)(wǒ)行我(wǒ)(wǒ)素，未起到清潔生(shēng)産引導效果。

 總結：

我(wǒ)(wǒ)國環保從政策到環保治理技術的研究投入了巨大(dà)的人力财力，排放(fàng)标準、環評、清潔生(shēng)産、可行技術、排污許可等，都已趨于完善，但在具體(tǐ)落實過程中(zhōng)，流于形式現象普遍。

現在可以說已經進入到環境治理的深水區，如何有效的摸清企業或區域的污染排放(fàng)底數進行有效的管理和治理是當下(xià)重點，而非過于強調達标排放(fàng)。曾聽(tīng)一(yī)位專家說道“環境治理70%靠管理，30%靠治理”環境綜合管理能力提高，很多将問題迎刃而解。經過多年的環境問題累積，現在企業面臨的也是水、氣、聲、固等複合問題，需要從單純的污染治理向環境管理轉變，爲企業或政府提供一(yī)體(tǐ)化環境管理服務必将成爲未來環保企業發展的趨勢。

此文爲作者個人觀點僅供參考，文中(zhōng)如有不妥或建議，歡迎大(dà)家和作者交流

作者：方偉，18510508157（微信同号）